На сегодняшний день одной из актуальных проблем в сфере работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, является организация постпенитенциарной адаптации таких лиц, ведь многие из них после выхода на свободу оказываются предоставлены самим себе, зачастую без семьи, перспективы трудоустройства и даже места жительства. Подобная социальная исключенность приводит к рецидивной преступности и повторному осуждению. Институт проблем правоприменения совместно с Центром стратегических разработок (ЦСР) исследовали, как устроена социальная адаптация бывших заключенных в современной России. Для этого в 14 регионов страны с наибольшим числом исправительных учреждений были разосланы запросы о том, как организована работа с освободившимися заключенными на уровне субъектов РФ.

По результатам исследования выяснилось, что двумя основными типами организаций, которые занимаются помощью бывшим заключенным в российских регионах, являются центры социальной адаптации и центры занятости.

Центры социальной адаптации предоставляют ряд услуг незащищенным группам населения. Бывшие осужденные не являются особой группой и имеют право на получение помощи в общем порядке. В основном такая помощь заключается в предоставлении временного жилья людям без определенного места жительства. Например, в Красноярском крае каждый год в такие центры обращаются 38% освободившихся из мест лишения свободы за год, временное жилище получают в среднем 20% из них.

В центры занятости ежегодно обращаются около 20% освободившихся из мест лишения свободы жителей региона. Около трети из обратившихся в итоге получает работу. При этом при работе с обычными гражданами деятельность центров значительно более эффективна: доля тех, кому удалось найти работу через центры занятости среди прочих граждан почти в 2 раза больше, чем среди бывших осужденных.

Кроме того, представителями региональных властей был выделен ряд трудностей, с которыми они сталкиваются при работе с бывшими осужденными.

Первая группа проблем связана с социальными характеристиками освобождающихся из мест лишения свободы и их профессиональным статусом. Представители региональных органов власти отметили, что для этой категории граждан высок риск потери социальных связей с родными за время отбывания наказания, а также рецидива алкогольной и наркотической зависимости после освобождения. Что касается профессионального статуса таких граждан, то респонденты выделили несколько негативных характеристик. Так, многие  осужденные за время нахождения в местах лишения свободы утрачивают профессиональные навыки и мотивацию к труду. Во-вторых, они в большей степени склонны нарушать трудовую дисциплину. Кроме того, существует дискриминация на рынке труда по признаку наличия судимости.

Вторая группа факторов, которые мешают эффективной реализации инициатив по социальной адаптации бывших осужденных, связана с организационными сложностями и несовершенством законодательства. К организационным трудностям региональные эксперты относят недостаточное количество центров социальной поддержки, особенно для помощи людям без постоянного места жительства, людям с алкогольной и наркотической зависимостью. Кроме того, отсутствует системный подход к реализации социальной поддержки бывших осужденных у территориальных органов внутренних дел и у органов местного самоуправления. К несовершенствам законодательства респонденты отнесли также отсутствие четкого определения ведомственного контроля за освобождающимися лицами, а также отсутствие эффективной системы квотирования рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Кроме того, в настоящее время в России не так много организаций, оказывающих поддержку именно бывшим осужденным; остальные же организации оказывают помощь таким гражданам только на общих основаниях, ведь в законодательстве «лица, освободившиеся из мест лишения свободы» не является уязвимой категорией.

По мнению членов ОНК Пермского края, существует необходимость в законодательном регулировании, выделении данной социальной группы как отдельной уязвимой категории и создании системы ресоциализации бывших заключенных, которая позволила бы им адаптироваться в обществе и не совершать повторных преступлений.

По материалам исследования К.А. Руновой